為貫徹落實《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，深入推進煤炭供給側結構性改革，進一步優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，實現(xiàn)煤炭供需動態(tài)平衡，有效抵御市場風險，提升煤炭行業(yè)發(fā)展的質量和效益，1月5日，國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等12部門聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉型升級的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出，到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團，發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團。

《意見》指出，支持有條件的煤炭企業(yè)之間實施兼并重組。大力推進不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同所有制、不同煤種的煤炭企業(yè)實施兼并重組，豐富產(chǎn)品種類，提升企業(yè)規(guī)模，擴大覆蓋范圍，創(chuàng)新經(jīng)營機制，進一步提升煤炭企業(yè)的綜合競爭力。推進中央專業(yè)煤炭企業(yè)重組其他涉煤中央企業(yè)所屬煤礦，實現(xiàn)專業(yè)煤炭企業(yè)做強做優(yōu)做大。鼓勵各級國資監(jiān)管機構設立資產(chǎn)管理專業(yè)平臺公司，通過資產(chǎn)移交等方式，對國有企業(yè)開辦煤礦業(yè)務進行整合。支持煤炭企業(yè)由單一生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務型企業(yè)轉變，加快專業(yè)化公司建設，推動煤炭產(chǎn)業(yè)邁向中高端。支持有條件的煤炭企業(yè)之間實施兼并重組、支持發(fā)展煤電聯(lián)營、支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組、支持煤炭與其他關聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組以及通過兼并重組推動過剩產(chǎn)能退出、推進技術進步和升級、提高煤礦安全生產(chǎn)保障水平以及加快“僵尸企業(yè)”處置。

《意見》提到，將通過兼并重組實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局。按照“壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部”的要求，進一步降低魯西、冀中、河南、兩淮煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模，控制蒙東(東北)、寧東、晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模，支持陜北、神東、黃隴、新疆煤炭基地通過兼并重組適度擴大規(guī)模，減少區(qū)內(nèi)開發(fā)主體數(shù)量。中南、西南、東北等小煤礦集中地區(qū)，應以淘汰退出為主。

《意見》強調(diào)，將通過兼并重組，實現(xiàn)煤炭企業(yè)平均規(guī)模明顯擴大，中低水平煤礦數(shù)量明顯減少，上下游產(chǎn)業(yè)融合度顯著提高，經(jīng)濟活力得到增強，產(chǎn)業(yè)格局得到優(yōu)化。對不具備長期發(fā)展條件、列入兼并重組重點對象的煤炭企業(yè)實行審慎的信貸政策。對不具備長期發(fā)展條件、列入兼并重組重點對象的煤炭企業(yè)實行審慎的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)政策。對不具備長期發(fā)展條件、列入兼并重組重點對象的煤炭企業(yè)加強債券風險防范。